22 февраля депутаты Госдумы планируют во втором, решающем чтении принять законопроект, который освободит физических лиц от обложения налогом на доходы от продажи продукции, выращенной в личных подсобных хозяйствах.

«Законопроект станет хорошим материальным подспорьем для дачников и всех тех, кто решил посвятить себя сельскому хозяйству,— считает председатель комитета Госдумы по бюджету и налогам Юрий Васильев.— Люди смогут спокойно продавать на рынках выращенные на своих участках фрукты и овощи, не опасаясь налоговых инспекторов».

Заработает в этом году

Законопроект, который будет рассматриваться во втором чтении 22 февраля, носит название «О внесении изменений в статью 217 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Депутаты надеются, что в конце февраля законопроект, возможно, будет принят уже в окончательном, третьем чтении, и вступит в силу уже в этом году.

«Но при этом все должны четко знать, что общая площадь земельных участков, которые находятся на праве собственности или в аренде граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, не должна превышать максимального размера, установленного законом субъекта РФ»,— говорится в пояснительной записке комитета по бюджету и налогам. По словам Юрия Васильева, ко второму чтению будут предложены поправки, регламентирующие эти размеры. Базовый предельный размер личного подсобного хозяйства составит полгектара, но региональные власти по своему усмотрению смогут увеличивать эту площадь в пять раз.

«Только то, что выращено своим трудом, при продаже продукции на рынке налогу не подвластно»,— настаивают законодатели, поэтому применение наемного труда в подсобном хозяйстве, по их словам, будет жестко контролироваться.

Кому налог не грозит

Новый закон избавит от налогов также и кредитные суммы, полученные из бюджетов всех уровней, при целевом использовании их на развитие и поддержку ведения личного подсобного хозяйства. Не грозит налог и тем, кто приобретает посадочные семена, корм для скота. В этот льготный список войдут: и покупка горючего, и минеральных удобрений, и средства защиты растений. Можно будет, не оглядываясь на налоговые препоны, приобретать скот, птицу, пчел, производить закладку многолетних насаждений и виноградников, покупать оборудование по строительству теплиц, хранению и переработке продукции, сельскохозяйственной техники, запасных частей и ремонтных материалов, осуществлять реализацию произведенной продукции, страхование посевов и многолетних насаждений.

Цены не собьет

Доля продукции, выращенной в личных хозяйствах, в России весьма велика. По данным Минсельхоза за 2009 год, продукция сельского хозяйства, выращенная населением, составляла 46,4% от общего количества. Доля овощей еще выше: в личных хозяйствах выращивается около 80% картофеля и примерно 70% овощей в целом.

Принятие закона может быть вызвано засухой и последовавшим разгоном инфляции, допускает исполнительный директор аналитического центра «СовЭкон» Андрей Сизов-младший. «Одна из наиболее раздражающих инфляцию статей— это овощи и фрукты»,— отмечает он.

Правда, освобождение владельцев личных хозяйств от налогов вряд ли поможет сбить рост цен на продукцию сельского хозяйства, считает эксперт. Тем более что назвать эти статьи «налоговым бременем» трудно. «Суммы налога на доходы физических лиц, подлежащих оплате в связи реализацией продукции, были малы. Да и сами налоги, честно говоря, не платились»,— говорит Дмитрий Липатов, юрист юридической компании «Налоговик».

Защита пенсионеров от оборотней

По его словам, типичный налогоплательщик, попадающий под предлагаемое исключение,— это гражданин пенсионного возраста, который продает продукцию с собственного дачного участка на стихийном рынке или организованном для торговли месте. «Такие налогоплательщики порой даже и не в курсе существования самого Налогового кодекса, поэтому говорить о надлежащей налоговой дисциплине таких граждан было бы ошибочно»,— отмечает Липатов.

Впрочем, по словам эксперта, это не мешало налоговым инспекторам и милиционерам проводить рейды по местам торговли и выявлять неплательщиков налогов. «Формально для этого основания были,— говорит специалист по налогам.— При этом целью чиновников были либо выполнение плана в тяжелые времена (конец месяца, например), или для вымогательства мелких взяток. Припугнуть такого налогоплательщика было очень легко. Проще говоря, предложение внести поправки в закон пока скорее ограждают граждан от коррупционных посягательств, а не вносят какое-то коренное изменение в правоприменительную практику».

Предложение для безработных

Тем не менее, если смотреть в перспективу, то в законопроекте можно заметить тенденцию к реформированию сельскохозяйственной отрасли, считает Дмитрий Липатов. «Видимо, на скорейшее восстановление рынка труда рассчитывать уже не приходится, а резервные финансовые запасы иссякают,— рассуждает эксперт.— Поправки к закону— это фактически предложение безработным российским гражданам отказаться от государственной поддержки и начать собственное сельскохозяйственное производство».

2 млн безработных

Официальный прогноз Министерства экономического развития на 2011 год — 2,1 млн безработных в среднегодовом исчислении. По данным Роструда, на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации из федерального бюджета направлено в регионы более 1,687 млрд рублей.

Контроль невозможен

В то же время проконтролировать применение наемного труда будет невозможно, если в этом не будут заинтересованы сами работники, считают эксперты. «Так, если работник будет требовать соответствующего оформления отношений с работодателем – владельцем земельного участка, в этом случае работника либо не допустят к работе, либо работодатель зарегистрируется в качестве предпринимателя или организует фермерское хозяйство,— говорит Дмитрий Липатов из „Налоговика".— Однако если сам работник будет относиться безразлично к этому, что и будет с высокой степенью вероятности, то контроль применения наемников в подсобных хозяйствах контролировать не удастся».

Если кого-то из работодателей и работников на этом поймают, эти лица могут сослаться на статью 51 Конституции РФ и не давать каких-либо показаний, говорит юрист, а иные способы доказывания злоупотреблений землевладельцами их правами придумать крайне затруднительно. «Поправкой смогут воспользоваться работодатели,— отмечает он.— Но и государству это, скорее всего, будет безразлично. Сейчас главная задача— это обеспечение продовольственной безопасности, а налоговые поступления с сельскохозяйственной отрасли уже менее приоритетны».

«Учитывая большое количество таких хозяйств, вряд ли можно обеспечить постоянный контроль, и я вообще не думаю, что он нужен»,— соглашается Сизов-младший. Материал с сайта www.gzt.ru