ЗАКОН

О
ПРАВЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СВОБОДУ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ВЫБОР МЕСТА
ПРЕБЫВАНИЯ И ЖИТЕЛЬСТВА В ПРЕДЕЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В
соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными
актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет
право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации.

Ограничение
права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается
только на основании закона.

Лица,
не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на
ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с
Конституцией и законами Российской Федерации и международными
договорами Российской Федерации.

В целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

регистрационный
учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации -государственная деятельность
по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о
регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания,
регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии
граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный
характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в
место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и
убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места
жительства;

регистрация
гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка
гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту
пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом
регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской
Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания;

регистрация
гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка
гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту
жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом
регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской
Федерации и о его нахождении в данном месте жительства;

снятие
гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту
пребывания - фиксация в установленном порядке органом регистрационного
учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места
пребывания;

снятие
гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту
жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного
учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места
жительства;

место
пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг,
туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение,
учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в
виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом
жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых
он проживает временно;

место
жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение
специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое
помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое
помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие)
либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или
преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма
(поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на
иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации,
и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом жительства
гражданина, относящегося к коренному малочисленному народу Российской
Федерации, ведущего кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не
имеющего места, где он постоянно или преимущественно проживает, в
соответствии с настоящим Законом может быть признано одно из поселений,
находящихся в муниципальном районе, в границах которого проходят
маршруты кочевий данного гражданина;

фиктивная
регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по
месту жительства - регистрация гражданина Российской Федерации по месту
пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо
недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его
регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом
помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту
пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя
(собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для
пребывания (проживания) указанного лица.

В
целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином
Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им
обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится
регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и
по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане
Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или
отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием
реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией
Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и
законами субъектов Российской Федерации.

При
регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах
Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют
заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в
сфере миграции, и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и
правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с
регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации.

Заявления
и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются
в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6
настоящего Закона. В случае непредставления гражданином указанных
документов в орган регистрационного учета для регистрации по месту
пребывания или по месту жительства наниматель (собственник) жилого
помещения, в котором проживает данный гражданин, по истечении
установленного срока в течение трех рабочих дней уведомляет орган
регистрационного учета о проживании данного гражданина в указанном жилом
помещении. Форма и порядок такого уведомления устанавливаются правилами
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации.

Регистрация
граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан
Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации
производятся бесплатно.

Правила
регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской
Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы
регистрационного учета документов для регистрации и снятия с
регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и
по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются
Правительством Российской Федерации.

Контроль
за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями
(собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами,
ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета
документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан
Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в
пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по
месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на
федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление
функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные
органы и органы внутренних дел.

Органами
регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания
и по месту жительства в пределах Российской Федерации являются
территориальные органы федерального органа исполнительной власти,
уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере
миграции.

Регистрация
гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в
срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое
помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия
гражданина с регистрационного учета по месту жительства, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Гражданин
Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в
жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по
месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же
субъекта Российской Федерации.

Гражданин
Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в
жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в
одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован
по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе
федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов
Московской области.

Гражданин
Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в
жилом помещении, находящемся в городе федерального значения
Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской
области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении,
находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном
из населенных пунктов Ленинградской области.

Орган
регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской
Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня
получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и
передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и
снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту
пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации,
заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и
иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми
рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту
пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме
электронных документов.

Регистрация
гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина
Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в
гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской
базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении,
учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде
лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно
по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения.

Регистрация
гражданина Российской Федерации по месту пребывания в учреждении
уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения
свободы или принудительных работ, осуществляется после его снятия с
регистрационного учета по месту жительства в соответствии с абзацем
четвертым статьи 7 настоящего Закона.

В
иных случаях регистрация гражданина Российской Федерации по месту
пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного
учета по месту пребывания производятся органом регистрационного учета в
соответствии с правилами регистрации и снятия граждан Российской
Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту
жительства в пределах Российской Федерации.

В
случае выявления факта фиктивной регистрации гражданина Российской
Федерации по месту пребывания в жилом помещении производится снятие
этого гражданина с регистрационного учета по месту пребывания на
основании решения органа регистрационного учета в порядке, установленном
федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на
осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции.

Гражданин
Российской Федерации (за исключением случая, предусмотренного статьей
6.1 настоящего Закона), изменивший место жительства, обязан не позднее
семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к
должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по
установленной форме. При этом предъявляются:

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;

документ,
являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской
Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением
случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными
законами, или его надлежаще заверенная копия. Гражданин Российской
Федерации вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для
вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма,
договор найма жилого помещения государственного или муниципального
жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной
документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом,
свидетельство о государственной регистрации права либо иной документ),
если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в
распоряжении государственных органов или органов местного
самоуправления. В данном случае орган регистрационного учета
самостоятельно запрашивает соответствующий документ (сведения,
содержащиеся в нем), выписку из соответствующего реестра, иную
информацию в соответствии с законодательством Российской Федерации в
государственных органах, органах местного самоуправления и производит
регистрацию гражданина по месту жительства не позднее восьми рабочих
дней со дня подачи им заявления о регистрации по месту жительства и
документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством
Российской Федерации.

Заявление,
а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть
представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых
определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган
регистрационного учета с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе
сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных
услуг.

Орган
регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту
жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов
(подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на
регистрацию.

Регистрация
по месту жительства гражданина Российской Федерации, относящегося к
коренному малочисленному народу Российской Федерации, ведущего кочевой и
(или) полукочевой образ жизни и не имеющего места, где он постоянно или
преимущественно проживает, осуществляется в одном из поселений (по
выбору данного гражданина), находящихся в муниципальном районе, в
границах которого проходят маршруты кочевий данного гражданина, по
адресу местной администрации указанного поселения с учетом перечня мест
традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности
коренных малочисленных народов Российской Федерации, утвержденного
Правительством Российской Федерации.

Для
регистрации по месту жительства гражданин, указанный в части первой
настоящей статьи, предъявляет в орган регистрационного учета следующие
документы:

заявление установленной формы о регистрации по месту жительства;

паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность данного гражданина;

документ,
подтверждающий ведение данным гражданином кочевого и (или) полукочевого
образа жизни, выданный органом местного самоуправления соответствующего
муниципального района в порядке, установленном уполномоченным
федеральным органом исполнительной власти.

Снятие
гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту
жительства производится органом регистрационного учета в следующих
случаях:

изменение
места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме
или в форме электронного документа о регистрации по новому месту
жительства;

призыв на военную службу - на основании сообщения военного комиссариата;

осуждение к лишению свободы или принудительным работам - на основании вступившего в законную силу приговора суда;

признание безвестно отсутствующим - на основании вступившего в законную силу решения суда;

смерть
или объявление решением суда умершим - на основании свидетельства о
смерти, оформленного в установленном законодательством порядке;

выселение
из занимаемого жилого помещения или признание утратившим право
пользования жилым помещением - на основании вступившего в законную силу
решения суда;

обнаружение
не соответствующих действительности сведений или документов,
послуживших основанием для регистрации, или неправомерные действия
должностных лиц при решении вопроса о регистрации - на основании
вступившего в законную силу решения суда;

изменение
гражданином, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, маршрутов
кочевий, в результате которого такие маршруты стали проходить за
границами муниципального района, по адресу местной администрации
поселения которого он зарегистрирован по месту жительства, - на
основании заявления гражданина в письменной форме с приложением
документа, указанного в абзаце четвертом части второй статьи 6.1
настоящего Закона;

прекращение
гражданином, указанным в статье 6.1 настоящего Закона, кочевого и (или)
полукочевого образа жизни - на основании заявления гражданина в
письменной форме;

выявление
факта фиктивной регистрации гражданина Российской Федерации по месту
жительства - на основании решения органа регистрационного учета,
принятого в порядке, установленном федеральным органом исполнительной
власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в
сфере миграции.

Право
граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с
законами Российской Федерации может быть ограничено:

в пограничной полосе;

в закрытых военных городках;

в закрытых административно-территориальных образованиях;

в зонах экологического бедствия;

на
отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности
распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и
отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и
хозяйственной деятельности;

на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.

Действия
или бездействие государственных и иных органов, предприятий,
учреждений, организаций, должностных лиц и иных юридических и физических
лиц, затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу
передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской
Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке
подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному
лицу либо непосредственно в суд.

Статья 10. Ответственность за нарушение требований настоящего Закона

Нарушение
требований настоящего Закона влечет за собой ответственность
должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской
Федерации.

Статья 11. Применение норм международного права

Если
международным договором Российской Федерации установлены иные правила,
чем те, которые содержатся в настоящем Законе, применяются правила
международного договора.

Президент Российской Федерации