Это первые содержательные поправки в Основной закон страны с момента его принятия 12 декабря 1993 года. Единственными изменениями, которые вносились в Конституцию, были технические поправки, связанные с изменением числа и названий российских регионов, которые все упомянуты в ее тексте. Также Госдума рассмотрит связанные с конституционными поправки в закон о правительстве, которые обязывают правительство предоставлять ежегодный отчет в Госдуму.
Госдума обещает принять в два этапа, но может принять в один день
Спикер Госдумы Борис Грызлов сообщил, что Госдума рассмотрит поправки в Конституцию 14 ноября как минимум в первом чтении, но может принять и сразу в трех - это будет зависеть от того, с какой формулировкой вынесет эти поправки на пленарное заседание комитет по конституционному законодательству и госстроительству. "Есть формулировка "закон принять в первом чтении и в целом". Если комитет вынесет такую редакцию, то мы будем принимать в первом и в целом. А если будет вынесена редакция принять в первом чтении, то будем принимать в первом чтении", - сказал Грызлов.
Сначала комитет предложил принять законопроект сразу в трех чтениях, однако потом председатель комитета Владимир Плигин пояснил, что в пятницу комитет будет предлагать принять в первом чтении, а во втором и третьем - на следующей неделе. В то же время комитет пока не принимал решения, на какое из двух пленарных заседаний на следующей неделе вынести проекты поправок во втором и третьем чтениях.
Впервые о намерении вынести на обсуждение парламента вопрос об увеличении срока полномочий президента с четырех до шести лет, а Госдумы - с четырех до пяти лет Медведев заявил 5 ноября в послании Федеральному Собранию.
Совет Федерации, который ждет своей очереди вслед за Госдумой, может рассмотреть их уже через две недели. "Если Госдума примет пакет этих поправок в окончательном, третьем, чтении на следующей неделе, как депутаты планируют, то мы вынесем этот вопрос на заседание 26 ноября", - сказал первый заместитель председателя комитета верхней палаты по конституционному законодательству Валерий Федоров.
Правовая коллизия
Парламентарии признались, что столкнулись с правовой коллизией: процедура принятия поправки, прописанная в Конституции, не согласуется с законом от 1998 о порядке принятия и вступления в силу поправок в Конституцию, регулирующим более подробно порядок изменения Основного закона. При этом парламентарии решили все же действовать по нормам закона.
Спикер Госдумы сообщил, что поправки в Конституцию сначала одобрит в трех чтениях Госдума, затем примет Совет Федерации. После этого верхняя палата отправляет поправки на рассмотрение субъектов РФ. Для прохождения поправок в Госдуме потребуется 2/3 голосов депутатов, а в Совете Федерации - 3/4. Региональные парламенты рассматривают и одобряют поправки и направляют информационные письма о результатах рассмотрения в Совет Федерации.
Если поправки одобрят две трети субъектов Федерации, закон направляется на подпись президента.
Процедура рассмотрения поправок в Конституцию предусматривает, что субъекты РФ должны рассматривать предложенные изменения в Конституцию не более одного года.
Конституция, по словам главы комитета по конституционному законодательству Владимира Плигина, сама по себе является законом прямого действия, и соответственно ее девятая глава о порядке корректировки положений конституции также является нормой прямого действия и может применяться. Однако в 1995 году Конституционный суд России вынес определение о том, что девятая глава Конституции может быть расширена отдельным законом.
Dura lex, sed lex
В 1998 году такой закон был принят, однако, по словам Плигина, он противоречит самой Конституции в целом ряде статей. "Этот закон 1998 года является крайне противоречивым, и часть его (норм) выходит за рамки Конституции", - сказал Плигин.
Он считает, между тем, что в настоящее время парламентариям некуда деваться и придется применять существующий закон для принятия поправок.
"Закон плох, но он закон. Закон 98 года будет применен", - сказал Плигин. По его словам, никто не мог предвидеть, что закон окажется недостаточно проработанным, поскольку он ни разу не применялся и только сейчас складывается правоприменительная практика. Парламентарий отметил, что закон будет корректироваться уже после принятия этих поправок.
Журналистам Плигин пояснил, что недоволен нормой закона, которая позволяет обжаловать в Верховном суде принятые, но не вступившие в силу поправки в Конституцию. "Меня смущают нормы, касающиеся порядка обжалования, введение согласительной процедуры, это все не совсем стыкуется с главой 9 Конституции РФ", - сказал он.
"Глава 9 Конституции очень предметно защищена. И нам важно, чтобы любое сопутствующее законодательство, в том числе закон 1998 года, было очень четко вписано и не расширяло действия специально защищенной главы 9 Конституции", - отметил депутат.
Глава 9 Конституции называется "Конституционные поправки и пересмотр Конституции". В ней определяется, кто может вносить предложения о поправках и пересмотре Конституции: президент, правительство, Совет Федерации, Госдума, региональные парламенты и группа не менее одной пятой сенаторов или депутатов Госдумы. Определяется, что главы Конституции об основах конституционного строя РФ и о правах и свободах человека и гражданина, а также о изменении Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Эти главы может изменить только всенародное голосование. Другие же главы могут быть исправлены в порядке предусмотренном для федеральных конституционных законов и вступают в силу после их одобрения не менее чем двух третей региональных парламентов.
Закон же о порядке внесения поправок в Конституцию, в частности, определяет, что после того, как поправки будут рассмотрены региональными парламентами, Совет Федерации на своем заседании "устанавливает результаты этого рассмотрения" (рассмотрения поправок регионами). После этого спикер Совета Федерации должен направить поправки президенту на подпись и для официального опубликования.
При этом делается оговорка, что президент РФ, региональный парламент в течение семи дней после того, как Совет Федерации "установил результаты" рассмотрения поправок к Конституции, вправе обжаловать это постановление в Верховном суде РФ. Если подана жалоба, председатель Совета Федерации не направляет поправки для подписания и официального опубликования до вступления в силу решения Верховного суда РФ.
Также в законе содержится норма о том, что если после принятия поправок в Конституцию в Госдуме Совет Федерации отклонил их, то СФ вправе внести в Госдуму предложение о создании согласительной комиссии.
Устои Конституции не пострадают
После того, как Медведев 5 ноября в послании парламенту объявил о своем предложении увеличить сроки полномочий президента и Госдумы, он пояснил, что речь не идет о конституционной реформе. Его поддержал глава Конституционного суда России (КС) Валерий Зорькин.
"Если это делается в рамках Конституции, а я вижу, что это делается в ее рамках, то можно внести несколько точечных изменений. Я согласен с президентом Дмитрием Медведевым, что Конституция не ломается, это не затрагивает основ ее архитектуры", - сказал Зорькин. По его словам, президентские сроки неоднократно менялись в разных странах, а принятие таких решений находится в юрисдикции политиков.
"Если политики считают, что без этого изменения нельзя, то значит, они должны принимать такое изменение. Но все издержки и вся ответственность ляжет на их плечи", - сказал глава Конституционного суда. По словам главы КС, Конституция - это компромисс, и важно, чтобы никто не менял ее основ в своих интересах.
В Госдуме подумали о роспуске, Кремль - против
Изменение Конституции, которая долгие годы была неприкосновенной, вызвало у депутатов различных партий самые разные мысли: кто-то увидел в этом предвестие скорого роспуска Госдумы, кто-то только задел на будущее.
О необходимости роспуска Госдумы первым заговорил лидер ЛДПР Владимир Жириновский.
"Мы за досрочные выборы. Нужно изменить на 70% качественный состав и Госдумы, и Совета Федерации, а губернаторский корпус - на 60%. Все это укрепит государство, экономику", - сказал Жириновский РИА Новости.
Он пообещал при рассмотрении конституционных поправок выступить с предложением распустить Госдуму и будет настаивать на проведении выборов либо в марте, либо осенью 2009 года.
Он видит два пути окончания работы палаты: Госдума может сама принять решение о роспуске, либо президент может предложить кандидатуру председателя правительства, которую депутаты не утвердят три раза.
При этом Жириновский считает, что досрочных президентских выборов проводить не стоит.
Он не исключил, что предложения о прекращении полномочий нынешнего созыва палаты последуют на съезде "Единой России", который состоится 20 ноября.
С таким ходом развития событий согласны и коммунисты. "Решение о досрочных выборах в Госдуму может быть принято уже в этом году, а сама избирательная кампания состоится в начале 2009 года", - сказал РИА Новости руководитель юридической службы КПРФ депутат Вадим Соловьев.
По мнению депутата, "20 ноября на съезде "Единой России" Владимир Путин может принять решение о вступлении в партию и в дальнейшем возглавить парламент".
Высокопоставленный же источник в Кремле заявил РИА Новости, что считает дискуссию о досрочном роспуске Госдумы "не вполне уместной".
"Президент в послании достаточно ясно обозначил цель для внесения данных поправок. Речь шла об осмысленных изменениях, которые не носят конъюнктурного характера, о вещах, имеющих глобальную основу", - сказал источник.
В рядах фракции "Единая Россия", имеющей парламентское большинство, ничего не знают о возможном роспуске парламента. Председатель комитета по конституционному законодательству и госстроительству Владимир Плигин отметил, что не хотел бы впадать в зону предположений.
"Давайте работать с текстами законов, в тексте говорится о решении этих вопросов применительно к следующему конституционному сроку", - сказал Плигин журналистам.
Медведев не хочет уходить
Президент РФ Дмитрий Медведев попросил главного редактора французской газеты "Фигаро", который брал у российского лидера интервью накануне саммита Россия-ЕС в Ницце и саммита G20 в Вашингтоне, не подталкивать его к решению о досрочном сложении полномочий после внесения поправок в Конституцию РФ.
"Что вы меня подталкиваете к каким-то решениям? Я могу вам сказать определенно только одно, что этими новыми сроками сможет воспользоваться только тот кандидат в президенты, который будет баллотироваться на эту должность после вступления в силу соответствующих поправок", - сказал Медведев, отвечая на вопрос о том, что некоторые обозреватели сделали из президентских предложений вывод о том, что они позволят Путину вернуться во власть на пост президента, а Медведев не исключает для себя возможности досрочной отставки.
"Действующий срок для полномочий президента или срок действия нынешних полномочий президента - четыре года", - сказал президент РФ.
Он также отметил, что работа президента очень интересная и очень ответственная.
Все "за", только коммунисты против - они за другое
Увеличение срока полномочий президента и парламента вызвало поддержку и у "Единой России", и у "Справедливой России", и у ЛДПР, последняя даже признала свое авторство в президентском предложении.
"Мы все это (законопроекты) в пятницу поддержим", - сказал Жириновский.
Руководитель фракции "Справедливая Россия" в Госдуме Николай Левичев отметил, что эсеры поддерживают увеличение срока полномочий Госдумы и президента РФ, и назвал "адекватным" пятилетний срок работы для Госдумы.
В свою очередь единоросс, первый заместитель руководителя фракции "Единая Россия" Владимир Пехтин считает, что президентские и парламентские выборы необходимо обязательно развести по времени. "Это действительно нужно сделать, чтобы избежать ситуации, когда страна живет от одних выборов до других. Именно с этой целью и принимаются поправки в Конституцию", - сказал Пехтин.
Фракция же КПРФ намерена поддержать президентские законопроекты по усилению контроля парламента за деятельность правительства, но выступит против увеличения срока полномочий президента РФ и Госдумы, сообщил РИА Новости депутат-коммунист Виктор Илюхин.
"Мы поддерживаем предложение по контролю за деятельность исполнительной власти, но мы будем голосовать против увеличения сроков полномочий президента и депутатов", - сказал Илюхин.
Он отметил, что "в России президент фактически находится на своем посту восемь лет, и этого достаточно для реализации задуманного, и в исполнительной, и в законодательной власти нужен приток свежей крови, должна быть ротация".
