закон Российской Федерации от 7 мая 2013 г. N 79-ФЗ "О запрете
отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить
наличные денежные средства и ценности в иностранных банках,
расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и
(или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами "
Уже к середине сентября чиновники, депутаты, судьи и
военнослужащие, а также их супруги и дети должны будут избавиться от
счетов в иностранных банках. Президент подписал федеральный закон,
запрещающий им хранить деньги и ценности за границей, а также
пользоваться за рубежом другими финансовыми активами.
Документ вступит в силу 19
мая. Спустя три месяца после этого все те, кого касаются новые правила,
должны будут либо распрощаться с зарубежными счетами и акциями, либо их
ждет досрочное прекращение полномочий, освобождение от должности или
увольнение в связи с утратой доверия.
Новые правила вводятся "в целях обеспечения национальной безопасности
Российской Федерации, упорядочения лоббистской деятельности, расширения
инвестирования средств в национальную экономику и повышения
эффективности противодействия коррупции", сказано в документе. И
распространяются на лиц, "принимающих по долгу службы решения,
затрагивающие вопросы суверенитета и национальной безопасности
Российской Федерации".
Попросту говоря, если чиновник или депутат хранит ценности за
рубежом, иностранцам на него проще надавить в решении каких-то вопросов,
поясняет президент Ассоциации региональных банков Анатолий Аксаков.
Сейчас во многих странах банковской тайны фактически нет, и спецслужбы в
основном обладают информацией о счетах иностранцев, говорит он. Но
прежде всего, продолжает Аксаков, важен моральный аспект. "Если человек
хранит деньги за рубежом, возникает вопрос о том, насколько его интересы
близки интересам государства, которому он должен служить", - поясняет
собеседник "РГ".
"Закон должен снять раздражение в обществе, когда значительная часть
населения относится к элите как к чужакам, - продолжает доцент кафедры
теории и практики госуправления НИУ "Высшая школа экономики" Павел
Кудюкин. - Общая линия - провести национализацию элит, перетащить ее
интересы внутрь страны".
сложно. И тем более никто не может назвать количество зарубежных счетов,
открытых чиновниками и депутатами. Сейчас в России только гражданских
государственных и муниципальных служащих - 1,7 миллиона, уточняет он.
Это не значит, что у всех есть счета за границей или реальная
возможность их завести, поясняет Кудюкин. Значительная часть
чиновничества работают в теруправлениях, их доходы не столь велики,
чтобы вывозить средства за рубеж. Что касается тех, у кого такая
возможность была, то многие открывали счета за границей "на всякий
случай", больше доверяя зарубежной, а не отечественной финансовой
системе, предполагает Аксаков. Это, конечно, если не считать тех
случаев, когда за рубеж выводились коррупционные деньги. Теперь у
госслужащих будет больше реальных стимулов содействовать тому, чтобы
отечественный инвестиционный климат, устойчивость фининститутов
соответствовали более высоким стандартам, надеется Аксаков.
Некоторые сенаторы уже начали отказываться от зарубежных активов еще
до вступления в силу закона. Один из членов Совета Федерации передал их
недавно в благотворительный фонд. Есть и другой способ - ценные бумаги
продать, а деньги перевести на родину. По закону, при получении сигнала о
том, что требования закона нарушаются, руководитель органа, в котором
трудится возможный нарушитель, принимает решение о проведении проверки.
Сигнализировать могут правоохранители, политические партии, Общественная
палата, общероссийские СМИ. А вот анонимки рассматриваться не будут.
Запрет, правда, можно обойти, признает Аксаков. Например, открывать
счета в офшорах на номинальных держателей. "Самое сложное в реализации
закона - отслеживание самого факта владения иностранными счетами, -
говорит Кудюкин. - Вопрос в том, насколько хватит политической воли
добиться от иностранных банков предоставления данных о российских
владельцах счетов". Но возможностей скрыться даже в офшорах становится
все меньше. Американские и немецкие власти уже сумели добиться от
швейцарских банков раскрытия данных о клиентах из своих стран,
напоминает Кудюкин. И наверняка желающих обойти запрет будет немного.
Слишком велики репутационные риски. "В современном мире, где информация
становится все более открытой, гарантий, что сведения о счетах не
всплывут, очень мало. Степень прозрачности жизни увеличивается, и с этим
приходится считаться", - говорит Кудюкин.
Запрет не касается зарубежной недвижимости. По ней надо лишь подавать
декларации о доходах. "Но дискуссия по этому поводу идет, вопрос надо
будет решать, - говорит Аксаков. - Правда, надо предусмотреть
исключения: например, недвижимость могла достаться человеку по
наследству".
